深圳市害蟲防治中心/白蟻公司/殺蟲公司/消殺中心/城市害蟲的法規(guī)管理

有害生物的法規(guī)管理，又稱法規(guī)防治（legal control).主要是運(yùn)用法律手段，阻止有害生物（包括害蟲、鼠類及其他有害生物）的傳播、蔓延和為害，保證城市建設(shè)、商品生產(chǎn)、物資流通等安全和人類身體健康。它包括生物、法規(guī)、行政、咨詢等方面及部門，受到政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的影響。

一、國(guó)內(nèi)外城市害蟲法規(guī)管理概況

有害生物法規(guī)管理的歷史，嚴(yán)格說(shuō)來(lái)，應(yīng)該起始于1403年。那年，歐洲威尼斯國(guó)規(guī)定從已知有肺鼠疫發(fā)生地區(qū)來(lái)的旅客，在抵達(dá)此地時(shí)要強(qiáng)制隔離40天之久，名曰“檢疫”（quarantine)(Granhall,1981).據(jù)稱，這是世界上第一個(gè)由國(guó)家政府頒發(fā)的檢疫規(guī)定。“quar-antine”一詞源于拉丁文“quadraginta”，即40天的意思。由此，產(chǎn)生了對(duì)人的衛(wèi)生檢疫，

繼之對(duì)動(dòng)物的動(dòng)物檢疫，對(duì)植物的植物檢疫，進(jìn)而發(fā)展到對(duì)動(dòng)、植物產(chǎn)品及其包裝、輔墊物料、運(yùn)載工具以及其他傳帶有害生物的各種載  體的檢疫性法規(guī)管理。

國(guó)外，在現(xiàn)代社會(huì)的城市文明建設(shè)中，例如美國(guó)、加拿大、澳大利亞、英國(guó)、德國(guó)、意大利、荷蘭等發(fā)達(dá)國(guó)家，所公布的多種法規(guī)中，對(duì)城市害蟲的管理都有相關(guān)規(guī)定，以至很多學(xué)者發(fā)表的研究報(bào)告、論著中亦有專門的論述（Busvine,1980;Frankie,1983;

Morschel,1983;Peter,1979).以法制最完善的英國(guó)為例，涉及公共衛(wèi)生、商品、財(cái)產(chǎn)遭受城市害蟲危害的主要法規(guī)有：①《防止害蟲危害法》（The Prevention of Damage byPests Act,1949);②《食品和藥物法》（The Food and Drugs Act,1955);③《食品衛(wèi)生（總論）條例》（The Food Hygiene(General) Regulations,1970);④《公共衛(wèi)生法》（ThePublic Health Act,1976);⑤《藥劑與毒藥法及毒藥規(guī)定》（The Pharmacy and PoisonsAct,1933 and the Poisons Rules);⑥《食品和藥物法及條例》（The Food and DrugsAct,1955 and Regulations);⑦《動(dòng)物保護(hù)法》（The Protection of Animals Act,（1011-1927);⑧《鳥類保護(hù)法》（The Protection of Birds Act,1954-1967);⑨《工作衛(wèi)生和安全法》（The Health and Safety at Work Etc.Act,1974);⑩《食品和藥物（食品場(chǎng)所的管理）法》［The Food and Drugs (Control of Food Premises) Act,1976].

其中，《防止害蟲危害法》不僅關(guān)系到保護(hù)人們的身體健康，而且關(guān)系到防止有害生物造成損失或損害。例如，該法第13條規(guī)定：“凡從事加工、貯藏、運(yùn)輸和銷售食品業(yè)務(wù)的任何人，如果知道有如下范圍任何害蟲危害的存在，必須立即向部長(zhǎng)書面報(bào)告：①在食品加工、貯藏、運(yùn)輸和銷售業(yè)務(wù)過(guò)程中，使用過(guò)的或可能使用過(guò)的房屋連地基和運(yùn)載工具，或?qū)儆诜课葸B地基和運(yùn)載工具的任何設(shè)施；②這種業(yè)務(wù)過(guò)程中加工、貯藏、運(yùn)輸和銷售的任何食品，或與所有被加工、貯藏、運(yùn)輸、銷售的食品接觸過(guò)的或可能接觸過(guò)的本人暫時(shí)占有的任何食品”。根據(jù)該法對(duì)被感染或可能被感染的任何房屋連地基、運(yùn)載工具及其設(shè)施禁止或限制利用來(lái)加工、貯藏、運(yùn)輸和銷售食品的規(guī)定，對(duì)有關(guān)情況應(yīng)予監(jiān)督，也可采取防止或防治感染的措施。該法第28條的最后一段對(duì)“感染”（infestation)的定義為“鼠類、昆蟲、螨類經(jīng)常存在或包括食品在內(nèi)對(duì)物質(zhì)造成直接損失或潛在危險(xiǎn)的存在”。據(jù)此，當(dāng)?shù)毓賳T根據(jù)該法賦予的職責(zé)，有權(quán)代表部長(zhǎng)采取切實(shí)可行的措施，確保本轄區(qū)保持無(wú)鼠類、昆蟲和螨類感染。

英國(guó)在1955年的《食品和藥物法》以及1970年的《食品衛(wèi)生條例》中規(guī)定：“每一食品房間的墻壁、地板、門窗、天花板以及整個(gè)結(jié)構(gòu)的其他部分，都應(yīng)保持清潔無(wú)害，并在這種良好的狀態(tài)下，經(jīng)常維修和改善條件以使有效地保持清潔無(wú)害，防止鼠類、昆蟲和螨類感染的危險(xiǎn)”。1976年的《食品和藥物法》規(guī)定，環(huán)境衛(wèi)生官員可以向法院請(qǐng)求，在72小時(shí)內(nèi)采取一項(xiàng)有效的緊急封閉令，并對(duì)抗拒此封閉令的人處以400英鎊的罰款。對(duì)于違反1955年《食品和藥物法》的其他所有處罰仍然確立。環(huán)境衛(wèi)生官員應(yīng)當(dāng)專門告訴法院，將對(duì)衛(wèi)生引起真正威脅的那些問(wèn)題，必須指定采取必要的措施達(dá)到房屋設(shè)施的安全。飯店老板或其他店主在清除鼠類、蟋蟀、蠅類存在的衛(wèi)生危險(xiǎn)后，可以向法院請(qǐng)求解除封閉令。如果法院主審官宣告請(qǐng)求人無(wú)罪，尚規(guī)定環(huán)境衛(wèi)生部門應(yīng)當(dāng)賠償。在地方官員未簽署證明來(lái)說(shuō)明已被解除封閉的理由之前，這種封閉將不允許重新開放。這個(gè)法律還關(guān)系到“貯藏、銷售或供給的食品，或?yàn)榱顺鍪垡咽艹�害處理的食品的開放”，也涉及到繼續(xù)進(jìn)行食品商業(yè)所包括的“不衛(wèi)生的或有缺點(diǎn)的房屋結(jié)構(gòu)、裝備、設(shè)施或害蟲的感染”等衛(wèi)生危險(xiǎn)條件。

美國(guó)、澳大利亞等國(guó)家，對(duì)城市害蟲的管理都有類似的法律和規(guī)定。

近年來(lái)，隨著我國(guó)城市改革、開放的深入，特別是以“市”帶“縣”、以“鎮(zhèn)”帶“鄉(xiāng)”的規(guī)劃的制定和興起，城市已成為人口、經(jīng)濟(jì)、科學(xué)文化更加高度集中的空間領(lǐng)域，成為組織工業(yè)生產(chǎn)、交通運(yùn)輸、商品流通、社會(huì)生活的重要場(chǎng)所，是一定地域的政治、經(jīng)濟(jì)，文化中心。這種城市生態(tài)系統(tǒng)的復(fù)雜化，帶來(lái)城市害蟲遷移、定居、危害和蔓延的潛在危險(xiǎn)，引起了各方的關(guān)注和重視。因而，中國(guó)城市害蟲的法規(guī)管理業(yè)已開始引起注意，并有3個(gè)法規(guī)性文件作了具體規(guī)定。即①《中華人民共和國(guó)國(guó)境衛(wèi)生檢疫法》（1986);②《中華人民共和國(guó)進(jìn)出口動(dòng)植物檢疫條例》（1982);③國(guó)務(wù)院的《植物檢疫條例》（1983).這些法規(guī)，僅是剛剛起步實(shí)施，本身有很多不完善之處，尚不能完全適應(yīng)城市害蟲法規(guī)管理的需要。今后將逐漸充實(shí)、完善和提高，并將有機(jī)地與行政手段、現(xiàn)代技術(shù)融為一體，發(fā)揮法規(guī)對(duì)城市害蟲管理的法定作用。

二、法規(guī)管理的生物學(xué)和生態(tài)學(xué)基礎(chǔ)

世界上，有害生物的法規(guī)管理有兩個(gè)學(xué)派。一派持否定態(tài)度，認(rèn)為法規(guī)不能消滅有害生物，最后以有害生物遍布全球告終，法規(guī)管理無(wú)濟(jì)于事。另一派持肯定態(tài)度，認(rèn)為法規(guī)不是消滅有害生物，而是在一定空間、一定時(shí)間內(nèi)阻止有害生物的傳播、蔓延，并能對(duì)在局部范圍內(nèi)定居的有害種群予以控制、根除、發(fā)揮法規(guī)管理的最大效益。這已為世界上幾百年法規(guī)管理的實(shí)踐所證實(shí)。有害生物在國(guó)際、洲際間的遠(yuǎn)距離傳播，主要是人為活動(dòng)，而非自然的風(fēng)、雨、氣流所致。因而，法規(guī)管理重點(diǎn)是對(duì)人而非自然，如果針對(duì)自然，法規(guī)則無(wú)作用（Kahn,1985).因此，城市害蟲法規(guī)管理的生物學(xué)和生態(tài)學(xué)基礎(chǔ)，集中建立在“城市害蟲一寄主物體一環(huán)境條件”這樣的三角關(guān)系上，只要正確運(yùn)用法律手段，截?cái)嗥渲幸弧敖恰保�就能達(dá)到控制城市害蟲的目的。

1.城市害蟲

城市害蟲的形成是昆蟲本身的生物學(xué)特性對(duì)食料和棲境長(zhǎng)期自然選擇的結(jié)果，它有其自己分布的地域性和適應(yīng)性，形成了復(fù)雜的獨(dú)特區(qū)系。粗略可以概括為衛(wèi)生害蟲、園林害蟲、建筑物害蟲、貯藏物害蟲等。就法規(guī)管理害蟲的意義而言，城市害蟲可分為：一般性害蟲（Iiving insect pests)、危險(xiǎn)性害蟲（endangered insect pests)、檢疫性害蟲（quar-antine insect pests).

這些城市害蟲從一個(gè)城市移到另一個(gè)城市（特別是國(guó)際間城市）的遠(yuǎn)距離傳播，必須憑借寄主或載體，經(jīng)由人為活動(dòng)；要就地定居必須憑借有利的環(huán)境條件；要繼續(xù)繁衍和再度擴(kuò)散，必須憑借潛隱性和繁復(fù)的人為途徑，等等，這些都是城市害蟲完成其生活史的必然要求，也正是城市害蟲生活史中的薄弱環(huán)節(jié)。因此，法規(guī)管理的生物學(xué)基礎(chǔ)是，針對(duì)城市害蟲生活史中的這些薄弱環(huán)節(jié)，做出法律規(guī)定和提出防范措施，以最大限度防止由于疏忽而人為造成的害蟲此種生活史的完成。近年來(lái)，我國(guó)口岸檢疫機(jī)關(guān)多次從國(guó)外進(jìn)口的各種糧食中發(fā)現(xiàn)我國(guó)分布極為局部的谷象［（Sito philus granarius(L.)]和尚未發(fā)現(xiàn)的寬吻谷象（Caulo philus latinasus Say),從進(jìn)口的棉花中發(fā)現(xiàn)谷斑皮蠹（Trogoderma granariumEverts);從云南邊境與泰國(guó)、緬甸的邊境貿(mào)易中多次傳入谷斑皮蠹、四紋豆象［Calloso-bruchus maculatus(Fab.)]、巴西豆象（Zabrotes subfasciatus Boheman).后兩種還隨小豆類傳入重慶市。根據(jù)上述生物學(xué)基礎(chǔ)和生態(tài)關(guān)系，采取檢疫防范措施，發(fā)揮法規(guī)管理的乃作用，已使這些危險(xiǎn)性倉(cāng)貯害蟲在整體上基本得到控制，在局部逐漸得到根除。

2.寄主物體

寄主物體（或載體）作為食料，是城市害蟲最基本的生存條件之一，亦是城市害蟲經(jīng)人為遠(yuǎn)距離傳播蔓延的主要“載體”。這已為在國(guó)內(nèi)外商業(yè)貿(mào)易中傳帶害蟲的記錄所證明包裝物、運(yùn)載工具、鋪墊物料以及旅客攜帶的行包、觀賞玩物，郵局寄運(yùn)的郵包，至土壤等也是城市害蟲憑借遠(yuǎn)傳的載體。溫室粉虱CTrialeurodes uaporariorum(West.)]

通過(guò)寄主（或載體）隨人為活動(dòng)于1988年傳入臺(tái)灣，成為臺(tái)灣省1988年度內(nèi)繼發(fā)現(xiàn)非洲菊斑潛蠅（Liriomyza trifolii Burg.)之后，在臺(tái)灣園藝作物上首次發(fā)現(xiàn)的另一種世界性的著名害蟲。1988年四川省成都市郊向日本出口蒜薹，因運(yùn)載工具感染黃粉蟲CTenebrio molitor

（L.)]而使黃粉蟲再次“寄居”蒜薹，在日本進(jìn)關(guān)檢疫時(shí)被發(fā)現(xiàn)（合同要求不得有有害生物，日商提出異議后，經(jīng)除害處理方予交貨，這些都是害蟲以包裝物或運(yùn)載工具作為“載體”遠(yuǎn)傳的突出事例。主要“載體”按危險(xiǎn)性程度順列如下：

（1)貿(mào)易性的動(dòng)植物產(chǎn)品 傳帶多種城市倉(cāng)貯害蟲。

（2)包裝物品 草制品、紙制品、木制品、纖維制品、塑料制品等傳帶鉆蛀性、啃食性、粘附性乃至借居性害蟲，但傳帶的危險(xiǎn)性小于（1)款。

（3)旅客用品 柑桔、梨、蘋果、芒果等水果傳帶潛食性的實(shí)蠅、蛙食性的象甲、表生性的蚧類、粉虱等。花卉觀賞植物傳帶最重要的害蟲如水仙蠅（Merodon equestrisFab.)、荷蘭石竹卷葉蛾（Cacoecimor pha pronubana/Hubn.)、茉莉片盾蚧（Parlatoriacinerea Hadd.)、擬葉紅蠟蚧（Ceroplastes rusci L.)、尼日蘭粉蚧CPlamococcoides

＊jalensis(Laing)]和溫室粉蚧等。旅客衣物可傳帶的有臭蟲（Cimex leotularius L.)、人虱（Pediculus humanus L.)、人蚤（Pulex irritans L.)等衛(wèi)生害蟲。旅客用品一般量小，便于檢測(cè)，但其潛在危險(xiǎn)不可忽視。

（4)運(yùn)載工具 火車、輪船、汽車、飛機(jī)以及其他運(yùn)載工具上粘附或有借居性害蟲，但更危險(xiǎn)的是裝運(yùn)貿(mào)易性動(dòng)植物產(chǎn)品殘存物上的害蟲以及傳帶的家蠅（Musca domesticoL.)等雙翅目衛(wèi)生害蟲。

（5)寄運(yùn)郵包 通過(guò)郵包寄運(yùn)的豆糧、圖書、展品、標(biāo)本等較為安全，但仍有傳帶害蟲的可能性。

3.環(huán)境條件

城市害蟲的環(huán)境條件，就其自然特征，可分為生物條件和氣候條件。前者包括食料、天敵和其他生物因子；后者包括溫度、濕度、光線、空氣等。就其作用性質(zhì)，可分為生存條件和作用因子。因此，外界環(huán)境條件在城市害蟲和寄主物體之間的相互關(guān)系中起著主要作用，或者有利于城市害蟲的發(fā)生和侵害，或者有利于寄主物體的耐抗。競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)果，有的害蟲長(zhǎng)期生長(zhǎng)在一個(gè)地區(qū)，因適應(yīng)而定居，甚至可能大發(fā)生，如四川的蠶豆象（Bruchasrufimanus Boheman),有的可能保持動(dòng)態(tài)平衡，一般不造成猖獗危害，如四川的大眼鋸谷盜（Or yzde bhilus mercator Fauvelle);另一種則不能適應(yīng)，自然消退，有學(xué)者認(rèn)為四川的谷象（Sitophilus granarius L.)可屬此例。

三、城市害蟲的檢疫法規(guī)和檢疫措施

1.我國(guó)城市害蟲的檢疫法規(guī)

城市害蟲的檢疫法規(guī)主要包括衛(wèi)生檢疫、動(dòng)物檢疫、植物檢疫的法、條例、細(xì)則、辦法、規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn)等，是由國(guó)家權(quán)力機(jī)構(gòu)或其授權(quán)機(jī)構(gòu)頒布的。也有由國(guó)家政府發(fā)布的通告，通令、布告、通知等政策規(guī)定。頒布檢疫法和條例等的目的是為了阻止危險(xiǎn)性的城市害蟲人為地遠(yuǎn)距離傳播。我國(guó)現(xiàn)行的具體法規(guī)有：

（1)《中華人民共和國(guó)國(guó)境衛(wèi)生檢疫法》（1986) 該法第14條規(guī)定：“國(guó)境衛(wèi)生檢疫機(jī)關(guān)對(duì)來(lái)自疫區(qū)的、被檢疫傳染病污染的或者可能成為檢疫傳染媒介的行李、貨物、郵包等物品，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行衛(wèi)生檢查，實(shí)施消毒、除鼠、除蟲或者其他衛(wèi)生處理”。第18條規(guī)定，國(guó)境衛(wèi)生檢疫機(jī)關(guān)有權(quán)“監(jiān)督和指導(dǎo)有關(guān)人員對(duì)嚙齒動(dòng)物、病媒昆蟲的防除”。同時(shí)，在第20-23條中規(guī)定了違反此法應(yīng)負(fù)的法律責(zé)任，包括警告、罰款和刑事責(zé)任等。

（2)《中華人民共和國(guó)進(jìn)出境動(dòng)植檢疫法》（1991).該法系對(duì)外動(dòng)、植物檢疫，其主要規(guī)定如下。

第2條規(guī)定：“進(jìn)出境的動(dòng)植物、動(dòng)植物產(chǎn)品和其他檢疫物，裝載動(dòng)植物、動(dòng)植物產(chǎn)品和其他檢疫物的裝載容器、包裝物，以及來(lái)自動(dòng)植物疫區(qū)的運(yùn)載工具，依照本法規(guī)定實(shí)施檢疫。”其中，動(dòng)植物及其產(chǎn)品和其他檢疫物的含義是：

①“動(dòng)物”是指飼養(yǎng)、野生的活動(dòng)物，如畜、禽、獸、蛇、龜、魚、蝦、蟹、貝、蠶、蜂等；

②“動(dòng)物產(chǎn)品”是指來(lái)源于動(dòng)物未經(jīng)加工或者雖經(jīng)加工但仍有可能傳播疫病的產(chǎn)品、奶制品、蛋類、血液、精液、胚胎、骨、蹄、角等；

③“植物”是指栽培植物、野生植物及其種子、種苗及其他繁殖材料等；

④“植物產(chǎn)品”是指來(lái)源于植物未經(jīng)加工或者雖經(jīng)加工但仍有可能傳播病蟲害的產(chǎn)品，如糧食、豆、棉花、油、麻、煙草、子仁、干果、鮮果、蔬菜、生藥材、木材、飼料等；

⑤“其他檢疫物”是指動(dòng)物疫苗、血清、診斷液、動(dòng)植物性廢棄物等。

第4條規(guī)定，口岸動(dòng)植物檢疫機(jī)關(guān)依照該法規(guī)定，可以行使“登船、登車、登機(jī)實(shí)施檢疫；進(jìn)入港口、機(jī)場(chǎng)、車站、郵局以及檢疫物存放、加工、養(yǎng)殖、種植場(chǎng)所實(shí)施檢疫，并依照規(guī)定采樣；根據(jù)檢疫需要，進(jìn)入有關(guān)生產(chǎn)、倉(cāng)庫(kù)等場(chǎng)所，進(jìn)行檢疫監(jiān)測(cè)、調(diào)查和檢疫監(jiān)督管理”等檢疫職權(quán)。

第39-45條，規(guī)定了違反該法應(yīng)負(fù)的法律責(zé)任。主要規(guī)定有：由口岸動(dòng)植物檢疫機(jī)關(guān)分別情況，處以罰款，或依照刑法有關(guān)規(guī)定，追究刑事責(zé)任；當(dāng)事人對(duì)處罰不服的，可在規(guī)定之日內(nèi)直接向人民法院起訴。同時(shí)，還規(guī)定動(dòng)植物檢疫機(jī)關(guān)的“檢疫人員濫用職權(quán)，徇私舞弊，偽造檢疫結(jié)果，或者玩忽職守，延誤檢疫出證，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；不構(gòu)成犯罪的，給予行政處分。”

（3)國(guó)務(wù)院發(fā)布的《植物檢疫條例》（1983)

該條例系對(duì)內(nèi)植物檢疫。其重要規(guī)定如下。

第7條（一）款規(guī)定：“列入應(yīng)施檢疫的植物、植物產(chǎn)品名單的，從疫區(qū)運(yùn)出之前，或從其他地區(qū)運(yùn)入保護(hù)區(qū)之前，必須經(jīng)過(guò)檢疫”。

第8條規(guī)定：“對(duì)可能被植物檢疫對(duì)象污染的包裝材料、運(yùn)載工具、場(chǎng)地、倉(cāng)庫(kù)等，也應(yīng)實(shí)施檢疫。如已被污染，托運(yùn)人應(yīng)按植物檢疫機(jī)構(gòu)的要求處理”。“因?qū)嵤�檢疫需要的車船停留、貨物搬運(yùn)、開拆、取樣、儲(chǔ)存、消毒處理等費(fèi)用，由托運(yùn)人負(fù)責(zé)。”

第13條規(guī)定：“農(nóng)林院校和試驗(yàn)研究單位對(duì)植物檢疫對(duì)象的研究，不得在檢疫對(duì)象的非疫區(qū)進(jìn)行。因教學(xué)、科研確需在非疫區(qū)進(jìn)行時(shí)，屬于農(nóng)牧漁業(yè)部、林業(yè)部規(guī)定的植物檢疫對(duì)象須經(jīng)農(nóng)牧漁業(yè)部、林業(yè)部批準(zhǔn)；屬于省（自治區(qū)、直轄市）規(guī)定的植物檢疫對(duì)象須經(jīng)省（自治區(qū)、直轄市）農(nóng)業(yè)、林業(yè)行政部門批準(zhǔn)，并應(yīng)采取嚴(yán)密措施防止擴(kuò)散”。

第16條規(guī)定：“違反本條例規(guī)定的，應(yīng)給予批評(píng)教育或行政處分；造成損失的，并應(yīng)視情況責(zé)令賠償。觸犯刑律的，依法追究刑事任”。

對(duì)違章調(diào)運(yùn)的植物和植物產(chǎn)品，植物檢疫機(jī)構(gòu)有權(quán)予以封存、沒(méi)收、銷毀或責(zé)令改變用途，所造成的一切經(jīng)濟(jì)損失由違章責(zé)任者承擔(dān)”。為了更好地貫徹（2)(3)兩個(gè)《條例》，農(nóng)業(yè)部（當(dāng)時(shí)為農(nóng)牧漁業(yè)部）于1983年先后頒發(fā)了相應(yīng)的《中華人民共和國(guó)進(jìn)出口動(dòng)植物檢疫條例實(shí)施細(xì)則》和《植物檢疫條例實(shí)施細(xì)則》（農(nóng)業(yè)部分），以后林業(yè)部頒發(fā)了林業(yè)部分的《植物檢疫條例實(shí)施細(xì)則》，并分別公布了我國(guó)對(duì)外、對(duì)內(nèi)植物檢疫對(duì)象名單和應(yīng)施檢疫的植物、植物產(chǎn)品名單。繼后，四川、浙江、河南、遼寧、新疆、陜西等25個(gè)省（市、自治區(qū)）結(jié)合本省（市、自治區(qū)）實(shí)際情況，發(fā)布了植物檢疫的《實(shí)施辦法》，也一并公布了本省的補(bǔ)充植物檢疫對(duì)象名單和應(yīng)施檢疫的植物、植物產(chǎn)品名單。同時(shí)，農(nóng)業(yè)部制定了很多相應(yīng)的單項(xiàng)規(guī)定，或與有關(guān)部門制定了共同監(jiān)管的“把關(guān)”規(guī)定。另外，在國(guó)務(wù)院和有關(guān)部門頒發(fā)的法規(guī)性文件中，如1980年國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)的《港口口岸工作暫行條例》、外貿(mào)部“關(guān)于重新發(fā)布《禁止進(jìn)口物品表》的通知（1976)、交通部“關(guān)于做好裝運(yùn)進(jìn)口糧食車、船消毒工作的通知”（1974)等，都對(duì)有關(guān)城市害蟲的危害、傳播作了相關(guān)規(guī)定。1981年國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)農(nóng)業(yè)部“關(guān)于嚴(yán)防地中海實(shí)蠅傳入國(guó)內(nèi)的緊急報(bào)告的通知”等，對(duì)阻止國(guó)外旅客攜帶水果、蔬菜傳入世界著名的毀滅性害蟲地中海實(shí)蠅［Ceratitis capitata（Wied.)]以危險(xiǎn)性的寡毛實(shí)蠅屬（Dacus spp.)起到了法規(guī)管理的重要作用。但是，我國(guó)目前除了上述檢疫法規(guī)外，對(duì)城市大量發(fā)生的非檢疫性害蟲，特別是城市生活中的各行業(yè)，各賓館、餐廳、住房等的管理尚無(wú)防止害蟲滋生、危害和擴(kuò)散的專門法規(guī)。同時(shí)，在國(guó)家已經(jīng)發(fā)布的《環(huán)境保護(hù)法》、《食品衛(wèi)生法（試行）》、《公共場(chǎng)所衛(wèi)生管理?xiàng)l·例》以及像重慶、成都這種大城市頒發(fā)的《城市環(huán)境衛(wèi)生管理辦法》等法規(guī)中都未涉及城市害蟲的管理。過(guò)去，只是糧食部門曾提出過(guò)“四無(wú)”（含害蟲）的要求，這與復(fù)雜繁多的城市害蟲生態(tài)位的管理相差甚遠(yuǎn)。這表明，我國(guó)城市害蟲的法規(guī)管理尚未被引起重視。1990年8月成都市人民政府在創(chuàng)建“國(guó)家衛(wèi)生城市”目標(biāo)管理辦法中規(guī)定：公廁衛(wèi)生無(wú)蠅蛆；城市鼠密度控制在1%以下。這已開始涉及法規(guī)管理，是一個(gè)好的開端。

2.城市害蟲檢疫法規(guī)的特點(diǎn)

（1)預(yù)防性 檢疫不是一項(xiàng)一般的技術(shù)措施，其本身不能直接創(chuàng)造財(cái)富，但可以通過(guò)國(guó)家授予的職能，運(yùn)用檢疫法規(guī)和現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，施行檢疫措施，防止檢疫對(duì)象的傳進(jìn)、傳出，保護(hù)農(nóng)、林、牧生產(chǎn)的安全發(fā)展和人民的身體健康，促進(jìn)商品生產(chǎn)、對(duì)外貿(mào)易和科技交流，為國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)。因此，任何一個(gè)檢疫法規(guī)總是開宗明義地講明該項(xiàng)法規(guī)的預(yù)防性目的。例如，《中華人民共和國(guó)國(guó)境衛(wèi)生檢疫法》開始就闡明“為了防止傳染病由國(guó)外傳入或者由國(guó)內(nèi)傳出，實(shí)施國(guó)境衛(wèi)生檢疫，保護(hù)人體健康，制定本法”。進(jìn)而明確了“對(duì)可能成為檢疫傳染病傳播媒介的行李、貨物、郵包等物品，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行衛(wèi)生檢查，實(shí)施消毒、除鼠、除蟲或者其他衛(wèi)生處理”這一防患于未然的預(yù)防性目的。

（2)法制性 前面已經(jīng)述及，檢疫法規(guī)不是管理檢疫性有害生物和傳帶那些有害生物的載體，而是針對(duì)人的活動(dòng)，管理人的行為。因此，檢疫法規(guī)必須是一個(gè)能為各方所能接受，由國(guó)家制定或認(rèn)可，并由國(guó)家強(qiáng)力保證實(shí)施，屬于法律規(guī)范性質(zhì)的文件，它受到國(guó)家法律的保護(hù)。任何違反檢疫規(guī)定的行為都將引起一定的法律后果。例如，1989年4月，某對(duì)外貿(mào)易運(yùn)輸公司代理四川省糧油食品進(jìn)出口公司從法國(guó)進(jìn)口2 042公斤小刀豆種子，因逃避檢疫而被通報(bào)，并被罰款1 000元。只有通過(guò)對(duì)人的行為的限制，才能達(dá)到防止檢疫性有害生物傳播危害的目的。

（3)科學(xué)性 現(xiàn)代檢疫越來(lái)越體現(xiàn)了自然科學(xué)和社會(huì)科學(xué)交叉、融匯的特征。任何檢疫法規(guī)及其配套措施的制定和施行，都需要正確運(yùn)用有害生物的生物學(xué)、生態(tài)學(xué)以及法學(xué)、管理學(xué)等方面的知識(shí)，需要取樣、檢驗(yàn)、鑒定、監(jiān)測(cè)和除害等技術(shù)。否則，檢疫法規(guī)毫無(wú)科學(xué)依據(jù)。日本曾根據(jù)澳大利亞一份關(guān)于青香蕉是地中海實(shí)蠅的寄主的報(bào)告，發(fā)布了“禁止青香蕉進(jìn)口”的限制令，當(dāng)時(shí)向日本出口青香蕉的美國(guó)為此提出了異議，通過(guò)實(shí)地調(diào)查證明青香蕉不是寄主后，日本農(nóng)林省又發(fā)布了取消“禁止青香蕉進(jìn)口”的限制令。

（4)國(guó)際性 為了有效地阻止和控制檢疫性有害生物的傳播、蔓延，需要國(guó)際間的聯(lián)系與合作，需要國(guó)內(nèi)地區(qū)間的聯(lián)防與協(xié)作。以植物檢疫為例，1981年聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織《植物保護(hù)通報(bào)》（FAO Plant Protection Bulletin)報(bào)道：有81個(gè)國(guó)家簽署了1951年聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織通過(guò)的《國(guó)際植物保護(hù)公約》（International Plant Protection Convention).聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織還在世界范圍內(nèi)幫助建成9個(gè)區(qū)域性的植保植檢組織，它們是：①CIPA-南美國(guó)際農(nóng)業(yè)保護(hù)委員會(huì)；②CPPC-加勒比海植物保護(hù)委員會(huì)；③EPPO-歐洲和地中海區(qū)域植保組織；④IAPSC-非洲植物檢疫理事會(huì)；⑤NAPPO-北美植保組織；⑥NEPPC-近東植保組織，⑦OBSA-玻利維亞植保組織；⑧OIRSA-中美植保組級(jí)：⑨SEAPPC-東南亞太平洋植保組織。但在亞洲，我國(guó)和朝鮮、日本由于諸種原因，尚未加入這樣的國(guó)際組織。很多國(guó)家相互間，例如我國(guó)與蘇聯(lián)、朝鮮、南斯拉夫、羅馬尼亞、荷蘭、澳大利亞等國(guó)政府簽訂了有關(guān)檢疫協(xié)定。隨著現(xiàn)代交通工具的發(fā)達(dá)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展，制定全球性的或國(guó)際區(qū)域性的城市檢疫法規(guī)，尤為重要。

3.檢疫對(duì)象和應(yīng)施檢疫的物體

根據(jù)檢疫法規(guī)，國(guó)家授權(quán)的主管部門有權(quán)公布檢疫對(duì)象和受檢物體。定為檢疫對(duì)象，必須具備下述條件：①在一個(gè)國(guó)家或地區(qū)不曾發(fā)生過(guò)；②雖已發(fā)生但分布局部，并正在積極根除；③本身是具有潛在危險(xiǎn)性等的有害生物。檢疫證書上通常把檢疫對(duì)象稱為危險(xiǎn)性有害生物。多數(shù)國(guó)家都不強(qiáng)調(diào)檢疫對(duì)象和危險(xiǎn)性有害生物之間的區(qū)別，尤其是衛(wèi)生檢疫，在病媒昆蟲中，更沒(méi)有具體檢疫對(duì)象可言。受檢物體包括人和動(dòng)物、植物、動(dòng)植物產(chǎn)品及其運(yùn)載工具、包裝、鋪墊物料、飼養(yǎng)工具等。我國(guó)公布的對(duì)內(nèi)、對(duì)外植物檢疫對(duì)象谷斑皮蠹（Trogoderma granarium Everts)是最符合確定檢疫對(duì)象的條件的，而且很多動(dòng)、植物產(chǎn)品及其運(yùn)載工具、包裝、鋪墊物料、飼養(yǎng)工具等均屬它的受檢物體。

按上述三條件制定檢疫對(duì)象或危險(xiǎn)性有害生物名單，這是傳統(tǒng)的檢疫做法。即只有已確定的檢疫對(duì)象，才能成為法定檢疫的害蟲。隨著當(dāng)今科學(xué)技術(shù)和商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，現(xiàn)代檢疫的內(nèi)涵和外延也在發(fā)展、變化，特別是很多發(fā)達(dá)國(guó)家，根本不提具體的檢疫對(duì)象名單，認(rèn)為凡是對(duì)物體有害的普通的一般性害蟲如白蟻、螞蟻、螨類以及對(duì)人體有害和騷擾的如蒼蠅、臭蟲、虱子等，甚至軟體動(dòng)物如蛞蝓、蝸牛和脊椎動(dòng)物的老鼠、害鳥等，都屬檢疫范圍。在我國(guó)，近年已有不少專家、學(xué)者對(duì)這一問(wèn)題開始討論。認(rèn)為，總的趨勢(shì)是伴隨社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求，對(duì)所有有害生物實(shí)行全面性檢疫必將代替現(xiàn)行制定具體檢疫對(duì)象名單的針對(duì)性檢疫。

4.城市害蟲的檢疫措施

當(dāng)前世界各國(guó)的檢疫措施，因各國(guó)實(shí)際情況不一，其具體措施各有所異。但從宏觀來(lái)看，有其共同做法如下：

（1)運(yùn)用法律手段，強(qiáng)化法規(guī)管理 通過(guò)國(guó)家立法，使城市任何部門、單位和個(gè)人都必須遵守，執(zhí)行有關(guān)規(guī)定。

（2)國(guó)家政府（也有地方政府作補(bǔ)充）公布檢疫對(duì)象名單和應(yīng)施檢疫物體 歐洲共同體和蘇聯(lián)等還針對(duì)檢疫性有害生物的危險(xiǎn)程度而公布A1,A2,A8等多套名單，分別以不同的檢疫策略和措施對(duì)害蟲予以控制或根除。

（3)根據(jù)法規(guī)，完善檢疫申報(bào)、審批、簽證制度 凡是為人體衛(wèi)生、農(nóng)林、畜牧業(yè)等由外地（包括由國(guó)外）引進(jìn)科研、教學(xué)、生產(chǎn)用種質(zhì)資源（germplasm source)和繁殖材料（propagating material)以及其他活的生物體（organism),單位和個(gè)人必須首先向有關(guān)部門申報(bào)獲得進(jìn)口批準(zhǔn)，并向?qū)Ψ教岢鰴z疫要求，對(duì)方的材料經(jīng)檢疫合格簽證（phytosanitarycertificate)后，方能進(jìn)口。若屬引出，本方根據(jù)對(duì)方要求接受檢疫，亦然。

（4)多層次防線把關(guān) 此舉旨在確保檢疫實(shí)效。第1道防線是進(jìn)口國(guó)派員到出口國(guó)原產(chǎn)地，協(xié)同出口國(guó)檢疫人員作產(chǎn)地疫情調(diào)查和啟運(yùn)前的檢疫（preclearance).美國(guó)每年派駐國(guó)外的這種檢疫官員有數(shù)十人；日本從我國(guó)新疆進(jìn)口哈蜜瓜，已派員前來(lái)實(shí)施啟運(yùn)前的檢疫；我國(guó)在1985年從菲律賓進(jìn)口香蕉也曾派員去該國(guó)把關(guān)。第2道防線是進(jìn)口國(guó)盡力采用新的先進(jìn)技術(shù)，提高檢疫檢驗(yàn)的可靠性和準(zhǔn)確性，加強(qiáng)入關(guān)進(jìn)境口岸（包括海、陸、空）檢疫（port quarantine of entry).第3道防線是萬(wàn)一有有害生物侵入，則阻止其定居、繁衍，實(shí)施入境后檢疫（post-entry quarantine),作最后把關(guān)。即加強(qiáng)同國(guó)內(nèi)內(nèi)地檢疫機(jī)關(guān)的配合，對(duì)進(jìn)關(guān)各種材料（包括商業(yè)產(chǎn)品）進(jìn)行監(jiān)測(cè)，確立早期發(fā)現(xiàn)、早期防除的體系。

上述城市害蟲的檢疫措施，一般是國(guó)家間、省（州）間的共同做法。但從一個(gè)城市內(nèi)的害蟲法規(guī)管理來(lái)看，在發(fā)達(dá)國(guó)家，是以“排斥（或阻止）”、“控制”、“殺滅”三個(gè)步驟作為保持害蟲在最低為害水平的最佳原則。也就是通過(guò)采用法規(guī)的、行政的、技術(shù)的以及其他有效的生態(tài)學(xué)手段限制“人的活動(dòng)”，將害蟲排斥在外，不準(zhǔn)從外地傳入本市內(nèi)的各種生態(tài)位；一旦傳入，即行封鎖、控制，不準(zhǔn)擴(kuò)散；在前兩步的基礎(chǔ)上，就地進(jìn)行殺滅處理，以達(dá)根除。在我國(guó)，對(duì)檢疫性害蟲的管理和做法與以上三個(gè)步驟基本一致，而對(duì)城市內(nèi)的一般性害蟲，主要是采取化學(xué)藥劑殺蟲處理的防治措施，基本上還沒(méi)有法規(guī)管理的地位。

我國(guó)的檢疫工作經(jīng)多年努力，不斷總結(jié)和改進(jìn)，已形成一套成功的獨(dú)特工作方法：①爭(zhēng)取各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)力量的重視與關(guān)注；②采用各種形式，廣泛開展檢疫法規(guī)的宣傳，贏得全社會(huì)的理解和支持；③加強(qiáng)科學(xué)試驗(yàn)，不斷提高檢疫水平；④注重技術(shù)培訓(xùn)，提高人員素質(zhì)，穩(wěn)定檢疫隊(duì)伍；⑤主動(dòng)與有關(guān)部門密切協(xié)作配合，正確處理“把關(guān)”與“服務(wù)”的關(guān)系。但總的來(lái)看，我國(guó)檢疫工作起步晚。基礎(chǔ)差，隨著商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，現(xiàn)行的法規(guī)和措施還有待充實(shí)、完善，方能適應(yīng)國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)和“國(guó)際法制”的需要。為此，在我國(guó)亟待建立檢疫的“法規(guī)、科技、服務(wù)”工作系統(tǒng)，以便更好地發(fā)揮檢疫的職能作用，使之由“人治狀態(tài)”進(jìn)入“法治狀態(tài)”，由“經(jīng)驗(yàn)拍板”轉(zhuǎn)為“科學(xué)決策”，由單純的“封閉把關(guān)”更新為“既把關(guān)又服務(wù)”。這樣的工作系統(tǒng)，在理論上，是真正融合社會(huì)科學(xué)與自然科學(xué)為一體的，全方位、多層次探索建立起來(lái)的一門具有我國(guó)特色的獨(dú)檢疫分支學(xué)科；在實(shí)踐上，通過(guò)不斷總結(jié)和完善，把我國(guó)檢疫的法規(guī)管理、技術(shù)水平、服務(wù)質(zhì)量提到新的高度，可建立起“管”而不死、“活”而不亂的運(yùn)行機(jī)制，從而取得更大的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益。

四、制定和完善我國(guó)城市害蟲管理法規(guī)的重要性和緊迫性

迄今，我國(guó)城市害蟲管理的專門法規(guī)，尚未制定。這與我國(guó)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的要求、城市化的發(fā)展，以及城市社會(huì)生態(tài)環(huán)境涉及的生態(tài)位、生活位、環(huán)境位的綜合治理極不適應(yīng)。目前，僅在有關(guān)檢疫法規(guī)中對(duì)極少數(shù)檢疫性害蟲的管理作了有限的規(guī)定，而對(duì)衛(wèi)生、城建、倉(cāng)貯、運(yùn)銷、館藏、商貿(mào)部門，飲食、服務(wù)行業(yè)，生產(chǎn)企業(yè)，乃至家庭住戶等大量發(fā)生的多種害蟲的管理尚無(wú)法規(guī)性文件的專門規(guī)定。這類城市害蟲帶來(lái)的日趨嚴(yán)重的危害和威脅，如不受到全社會(huì)的關(guān)注和有關(guān)部門的重視，并采取切實(shí)有效的管理措施，將對(duì)城市建設(shè)和社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生阻礙作用。決不能因?yàn)轶w制等問(wèn)題，為了部門利益，實(shí)行地方保護(hù)主義，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)短期行為，而違背城市害蟲法規(guī)管理的科學(xué)規(guī)律。應(yīng)從國(guó)家整體利益出發(fā)，為了人類的生存和安全，立足我國(guó)實(shí)際，制定和完善城市害蟲（特別是一般性害蟲）管理的法規(guī)。這是適應(yīng)深化改革、擴(kuò)大開放大好形勢(shì)的需要，是擺在全國(guó)城市管理部門和城市害蟲工作者面前刻不容緩的重要課題。

1.城市一般性害蟲的經(jīng)濟(jì)重要性

城市內(nèi)這類大量的一般性害蟲，不僅僅是過(guò)去指的那種傳統(tǒng)單一的貯糧害蟲與衛(wèi)生害蟲、園林害蟲，而是發(fā)展到整個(gè)城市生態(tài)系統(tǒng)中的各種復(fù)雜的昆蟲群落。它們關(guān)系到人們吃、穿、住、行、用的各種社會(huì)活動(dòng)。這些害蟲，也能像檢疫性害蟲一樣，可在國(guó)家間、省際間、城市間傳播、蔓延、為害，而且造成直接的、嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失。例如，在美國(guó)，Borror(1976)記載，每年因受各種倉(cāng)貯害蟲危害，損失達(dá)10億美元。據(jù)80年代初期估計(jì)，我國(guó)的中藥材，在貯運(yùn)過(guò)程中發(fā)生害蟲210多種，每年損失高達(dá)上千萬(wàn)元，四川省發(fā)生種類150種左右，每年損失也達(dá)200萬(wàn)元以上；貯糧害蟲全國(guó)發(fā)生有220多種，損失糧 食在50億公斤以上（含農(nóng)村貯糧害蟲造成的損失），四川省損失多達(dá)6億公斤以上。在這兩種不同倉(cāng)貯生 態(tài)環(huán)境中發(fā)生的害蟲都是200多種，相差不大，其中很多種是相同的重復(fù)種，而且種類不斷增加。如我國(guó)經(jīng)過(guò)1974年、1980年及近年的調(diào)查，全國(guó)貯藏物害蟲已有220多種，比1955年調(diào)查的55種增加3倍；全國(guó)在1987年調(diào)查的貯藏物螨類已有140多種，比60年代調(diào)查的16種增加近8倍。這充分說(shuō)明，這類般性的城市害蟲，通過(guò)人的活動(dòng)，在城市內(nèi)不斷擴(kuò)散，交叉感染，甚而有時(shí)突如其來(lái)，防不勝防，造成嚴(yán)重?fù)p失。所以，不少發(fā)達(dá)國(guó)家將這類一般性的城市衛(wèi)生、倉(cāng)貯、建筑、園林等害蟲納入檢疫或其他法規(guī)管理之中。

2.亟待制定和完善城市害蟲管理的法規(guī)

應(yīng)抓住當(dāng)前治理整頓、深化改革中要加強(qiáng)法制建設(shè)、強(qiáng)化法規(guī)管理的有利時(shí)機(jī)，積極努力創(chuàng)造條件，力爭(zhēng)早日：①制定我國(guó)城市害蟲管理的專門法規(guī)（對(duì)有益資源昆蟲的保護(hù)與開發(fā)也應(yīng)做出規(guī)定；）②在國(guó)家已經(jīng)公布的《環(huán)境保護(hù)法》、《食品衛(wèi)生法（試行）》、《公共場(chǎng)所衛(wèi)生管理?xiàng)l例》等法律、條例中，補(bǔ)充有關(guān)城市害蟲管理的條款；③國(guó)家有關(guān)部門和省（自治區(qū)）、市、縣各級(jí)政府，在有關(guān)公共安全衛(wèi)生法律中，結(jié)合本部門、本地市情況，制定相應(yīng)的細(xì)則、辦法、標(biāo)準(zhǔn)等配套規(guī)定。通過(guò)這些法規(guī)的普遍約束力和強(qiáng)制性執(zhí)行，就能全面調(diào)整城市任何部門、單位和個(gè)人在管理和控制城市害蟲人為傳播、定居、蔓延以及危害過(guò)程中所發(fā)生的相互關(guān)系，發(fā)揮法規(guī)管理的作用。這樣，我國(guó)城市害蟲的管理，就能真正納入法規(guī)管理的軌道。

3.城市害蟲的法規(guī)管理需要共同合作

城市害蟲的法規(guī)管理，非一般技術(shù)性措施，稍有不當(dāng)，將會(huì)影響他人或社會(huì)各界，甚至禍及子孫后代，后患無(wú)窮。因此，我國(guó)城市害蟲法規(guī)管理一旦建立（即使剛剛起步），就應(yīng)搞好共同合作，這至關(guān)重要；否則，城市害蟲的法規(guī)管理就無(wú)從談起，無(wú)從做起。今后，只要條件成熟，城市內(nèi)、城市間，乃至世界各國(guó)都要有一個(gè)較為完整的法規(guī)管理網(wǎng)絡(luò)體系，互為影響，互為制約，亦互為合作。在法規(guī)上需要統(tǒng)一執(zhí)行，技術(shù)上需要合作探討，行動(dòng)上需要協(xié)作配合。在合作中，交流經(jīng)驗(yàn)，交換資料、互通情報(bào)，討論學(xué)術(shù)。同時(shí)，我們還需參加世界性或區(qū)域性有關(guān)組織及其有關(guān)會(huì)議，共同交流、合作研究和開發(fā)，以此來(lái)推動(dòng)我國(guó)城市害蟲法規(guī)管理事業(yè)的發(fā)展。

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